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关于加大政策支持推动市东莞市民办职业技术学校良性发展的建议

2009年，东莞市委市政府就东莞市转型升级征求社会意见后，明确转型升级的重点在于人才的培养，对此出台了 《关于向我市民办中职学校购买学位问题的复函》（东府办复【2010】290号）、《关于对民办中职学校招收我省东西两翼和粤北山区学生实行学费补助的通知》（东教职【2010】13号），于时，我市的民办中职教育迎来了前所未有的春天，2012年我市中职的在校学生超过3万人。几年来，东莞市的民办中职培养和输送了 10多 万毕业生，为我市人才的培养、教育的发展、经济的繁荣、社会的稳定等方面做出了巨大贡献，成为我市职业教育不可或缺的力量。

一、存在问题

为了大力发展职业教育，2013年，广东省财政厅、广东省发改委等部门2013年3月17日下发《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见》，东莞市也颁布了《关于做好我市职业教育免学费和国家助学金工作的通知》（东教职【2013】12号），扩大中职学校免学费范围，符合条件的学生可享受免学费。东莞市政府对公办中职学校进行了结构性调整，实施了专业整合、师资整合、资源整合、打破生源限制完全放开对外招生等改革措施，这一举措确实有利于办大办强东莞职业教育，促进社会的发展。

但是，职业“大教育”的格局不应该仅仅是东莞的公办职业教育，也应该包含民办职业教育，实行“两条腿走路”才能真正实现东莞市中职教育的稳健发展。东莞市的民办中职中技学校与公办中职中技学校，在承担培养职业技术人才方面没有任何本质区别。公办教育为东莞市经济发展培养了高、精、尖人才，而民办职校为企业培养了数以万计的一线实用性、实操性、技能型人才，大大缓解了企业用工需求，具有不可替代的现实意义。目前我市民办中职中技学校拥有在校生超过23000人，也可以说是23000名技术人才，民办职校是我市巨大的公益性财富（资源）和技术人才培养的基地。

而2013年免费政策的实施，造成了公办民办中职教育在政策上的失衡，民办中职学校陷入生存困境。政策导致招生人数严重下滑显而易见。就办学损益情况看，不计办学初期投入，历年来的学校运作经费总体上属于亏损状态,公共教育财政不是公办教育财政，就读民办职业学校的学生和就读公办职业学校的学生都是共和国的子民，都是共和国未来的建设者和接班人，学生本质上应没有贵贱之分，公办学校的学生和民办学校的学生应该平等地享有公共教育财政。目前我市拨付给公办中职学校每生每年的培养经费大概在14000元左右，而拨付给民办中职学校每生每年的资助经费在2500元至3500元之间，大部分学生能够享受3500元每年的待遇，但整体上不足3500元。公共教育财政分配上的歧视，财政分配上的巨大差别，对民办中职中技学校而言已经引起了严重的生源危机、办学经费危机和教师流失危机。如政府不加大对民办学校学生资助的力度，将有可能引发不良情绪，造成恶性循环，东莞民办中职中技学校可能有覆灭的危险，这将影响数万个家庭，以及东莞未来职教的健康发展。

为了确保我市的健康、稳定、可持续发展，现就民办中职生存与发展问题提出建议。

二、几点建议

1、建议提高民办中专学校的学位补助标准。

民办中职学校办学经费几乎全部来源于学生的学费，原来年收费为5000-6000元（含政府补贴）。 2013年实施的公办职校完全免费入学政策，民办职校如果根据办学成本进行收费，将会产生生源危机；如果也免学费，只能靠3500元/年的政府资助办学，又会导致办学经费危机。这样势必造成公办和民办职校的矛盾和民办职校之间的恶性竞争，不利于东莞市整个职教环境的良性发展，不利于职教口碑的树立，反而影响到职教的整体推进。因此建议政府对就读我市民办中职中技的学生在原来资助标准的基础上再增加3500元/生/年，达到每生每年资助7000元的标准，利于推动我市民办公办中职学校共同发展。

2、建议适当增加民办中职学校的经费支持。

政府对民办校经费投入不足，导致公民办校办学条件和环境差距太大。以智通学校为例，六年来得到政府专项扶持资金仅仅70万元，对学校的运作来说只是杯水车薪，学校难以承担较高的办学成本。因此建议政府适当增加民办中职学校的经费支持，缩小公民办学校之间的差距，利于推动我市民办公办中职学校共同发展。

3、建议适当解决民办中职学校教师的待遇。

民办职校师资流动性大，根源在于民办职校教师利益得不到保障。提高师资队伍素质，稳定师资队伍，培养优秀高素质高技能人才，对于促进东莞经济和社会发展是有必要的，但如何使民办中职学校教师在东莞安居乐业这是一个新课题。据了解，近几年来，深圳市就出台了系列的政策措施，鼓励民办中职学校教师在深圳工作，比如工资补助、社保购买、职称评定等，补助标准与教师在深圳的服务工作年限是挂钩的。因此，建议实行人事代理制度，教师的人事档案由教育局的人事部门统一管理，吸纳更多的内地骨干教师成为“新莞人”为东莞服务；建议给予民办中职师资培训政策性拨款，让民办学校与公办学校教师享受同等的师资培养机会；建议引进深圳相关的成功经验。

 4、民办中职学校教师的聘任及人事争议按公办教师同等对待。